美国乡村旅游发展对我国乡村旅游发展的启示

乡村旅游在美国是一种独具特色的旅游产业。本文从美国乡村旅游发展政策历程、乡村旅游发展模式、乡村旅游发展特点，以及乡村旅游的相关经验启示4个方面进行深入分析，以期呈现出真实的美国乡村旅游发展现状，并为中国乡村旅游经营提供有益的经验，更好地促进中国经济的发展。

　　1 美国乡村旅游发展历程

　　20世纪五六十年代，美国政府主要在公共土地政策方面给美国民众户外旅游提供帮助。该时期内，联邦立法中关于土地的政策主要是对非工业目的用地给予特殊照顾。美国政府在1964年通过了《荒野条例》，人们开始有利用土地资源发展经济的意识。1958—1968年，是户外旅游的兴旺阶段，很大程度上得益于联邦政府的土地政策支持。户外游憩资源评估委员会（Outdoor Recreation Resources Review Commission，ORRRC）在1958年得到政府的批准而得以成立。1964年美国政府开始筹建国家荒野保护体系（National Wilderness Preservation System），1968年通过了《国家荒野和风景河流法案》（National Wild and Scenic Rivers Act），并建立了国家荒野和风景河流体系（National Wild and Scenic Rivers System），同年，《国家走道系统法案》（National Trails System Act）得到法律的正式认可。在该政策支持下，美国乡村发生了实质性的变化，农场、牧场雨后春笋般涌现。

　　美国早年的移民政策为民众在掘金和发家置业上提供了便利，在政策的引导下，美国民众涉险参与土地开发，大片荒地的开发为美国乡村旅游发展创造了土地资源条件。21世纪以来，美国乡村景观的开发主要受到掠夺型产业的主导和控制，直接导致美国近几十年来出现数量众多的发达乡村小镇。美国许多发达乡村小镇主要是依靠木材、农业或者采矿业发展，从而升级成为旅游胜地，乡村小镇的旅游和休憩功能已经有所提高。美国的一些自然资源丰富和风景优美的区域，比如明尼苏达州、威斯康星州、密歇根州，拥有得天独厚的地理优势，以及众多原生态的著名湖泊，由此发展起来的乡村旅游经济也备受关注，其乡村旅游经济操作模式也逐渐发展成为典型。上述几个州的生态系统环境在19世纪后期到20世纪早期遭到破坏，自然景观的价值利益未被人们发现与利用。现今，明尼苏达州、威斯康星州、密歇根州依然利用木材资源发展经济，但政府已经有意识地利用森林景观来发展乡村旅游经济和家居产业。以第一产业为主的乡村区域在从事农业经营的同时，也发展相关的乡村餐饮和休闲旅游经济。这些区域乡镇的农场主近年来积极探索转变农业经营模式，建立“嗜好农场”（Hobby Farm），为游客提供骑马、挤牛奶等休闲娱乐项目，甚至有些乡镇的农业生产已经成为农场主的副业。乡村旅游主要承载了农业生产以及自然风景观光的功能，以往矿藏资源开发的经济地位已经明显下降了。

　　美国城市化进程加快，乡镇和村庄规模逐渐缩小，城乡二元结构差距已经凸显。20世纪下半叶，美国乡镇主要依靠发展乡村旅游来实现经济的增长。20世纪60年代后期和70年代早期，乡村旅游经济增长迅速，人们开始致力于开发和经营乡村土地，季节房得到快速发展。乡村经济的生存与发展主要是依靠发展旅游经济，其他产业的经济拉动力已经远远落后于旅游业。20世纪90年代，联邦政府主要以国际市场为导向来支持旅游的发展，乡村旅游的关注度下降，可以体现在1973年的《国家旅游条例》（National Tourism Act）中，该条例未涉及乡村旅游的相关政策，但在1981年，美国国会成立了美国国家旅行与旅游管理局（US National Travel and Tourism Administration），次年批准成立国家乡村旅游基金（National Rural Tourism Foundation），后因缺乏资金支持而流产。联邦政府并未对乡村旅游的发展给予政策性的指向，但乡村旅游经济却得到了相关州政府的大力支持，主要体现在旅游经营业税的征收上。旅游奉献税（Tourism-dedicated taxes）主要面向外地游客，客栈老板税（An inn keeperps tax）和床位税（Bed tax）主要面向社区的宾馆、汽车旅馆和外地游客，其他的旅游食品及饮料税、特种执照税等税收项目都从属于旅游奉献税，旅馆客房税是主要影响乡村旅游发展的税收来源。州政府建议成立旅游管理机构。　

　　2 北美地区开展乡村旅游的特点

　　2.1 规划合理，管理规范

　　美国的乡村旅游经济取得重要发展的原因在于当地政府对于乡村旅游的合理规划，美国的上级部门，如国会、联邦政府把对各地的旅游规划权力还给当地政府，然后当地政府再根据实际情况展开调研，依据游客的喜好需求为农产品生产的市场向导，有利于促进当地乡村旅游经济的发展。当地政府的做法是，对于管辖区域内的土地都有详细的规划，利用好本地的自然人文资源来促进旅游经济的发展。

　　2.2 群众参与积极性高

　　乡村旅游开发地的政府通过宣传，让社区民众对于发展乡村旅游的意义（如扩大内需、拉动经济增长、提供就业机会、营造良好的乡村环境氛围）有进一步的了解。通过在群众居民内部宣传，吸引其主动参与乡村经济建设，从而利用乡村群众服务和创造基础设施条件来支持乡村旅游经济的发展。例如，明尼苏达州乡镇的居民们就踊跃参与到乡村旅游建设中，通过开设旅馆、饭店、手工艺品店，开辟露营地以及提供运动设施来支持乡村旅游发展。

　　2.3 游客环保意识强

　　近年来，随着低碳经济、循环经济的绿色生态理念宣传，美国人民群众的环保意识也逐步增强。美国人民在参观乡村旅游环境中都有较强的环保意识，在享受美好自然风光之余还不忘保护环境。游客大多自觉携带环保垃圾袋，旅游景区也加大对垃圾处理设施的资金投入，甚至有一部分游客群体到当地旅游景区管理部门捐献财物，以实际行动支持乡村旅游的发展。

　　2.4 重视环境的可持续发展

　　乡村旅游景区大多数建立在生态环境脆弱的地区，这些地区环境优美，但抗干扰能力不强，生态稳定性不高。人们在进行旅游资源开发的过程中，难免要处理自然资源环境与经济发展两者之间的关系。乡村生态旅游的蓬勃发展也为环境保护带来了负面的影响，热门的旅游景点往往集聚在原始自然风光地带，旅游人数的增加会使得自然景区环境承载力下降。州政府已经意识到该问题的严重性，纷纷出台相关政策。例如，美国田纳西州对于每次参观的人数做出了限定范围和建立环境破坏补偿机制[2]。

　　3 美国乡村旅游类型

　　美国旅游行业协会的统计表明，1998—2000年，将近8680万美国成年人热衷于到乡村旅游观光。美国的旅游胜地夏威夷在2010年专门提供5500座农场，方便接纳来自世界各地的游客进行旅游体验，其经济收益达到2600万美元。2012年美国GDP总量达156241.84亿美元，其中人均GDP为46381美元（表2），居全球第九位。由此可知，美国居民生活水平和购买力都比较高。因此，家庭收入的增加以及购买力的提高为乡村旅游开拓了广阔的市场前景[3]。美国乡村旅游主要有3种类型，

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