破题一把手督
罗辑表示,察委职能的集中很可能意味着接手检察院在反案件上的刑侦职能。
“不把刑侦职能交给察委,职能整合就将失去意义,因为察委将很难完成任务”,罗辑说。
检察院的刑侦职能是否有必要完全移交察委?罗辑认为,不保留刑侦权的检察院可以通过审查起诉实现督和制约,不构成犯,检察院就可以将案件退回察委,察委可以继续侦查,直到证据充足。此外,法院的裁判权也将制约察委。在庄德水看来,未来察委和检察院、法院的协调,尤其是检察院的协调,仍是较为复杂和困难的利益调整。
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“察委察案件若想进入法院,很可能必须通过检察院提起公诉,模式类似香港廉政公署,但又不完全相同”,庄德水说,“察委有可能要出庭作证,与辩护人的律师针锋相对。”
“是以上率下,光靠一家太弱了,无法解决一把手督问题”,罗辑表示,从大局出发,要破解一把手督难题,于政府并集审计等专门察技术、职能于一体的察委将更有优势。
“我们希望之后能有更多的省份加入试点行列”,庄德水表示,这将有效降低改革的风险,更有可能形成可推广复制的经验。
省试点的经验是否影响到层面的改革?罗辑表示,地方改革与层面的改革,在机构框架上定然保持一致。而省试点先要解决的问题是机构形成,其次是法律衔接协调。
“只有地方解决了这两个问题,改革经验方能上升到层面。”罗辑说。