优化创业环境，全面落实创业扶持政策，进一步清理精简行政审批事项，积极推进综合审批体制机制改革；鼓励六类园区、各类院校和企业开展创业创新公共平台建设，在场所用地、基本设备设施、公共管理服务等方面给予扶持，推动闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地，通过“以奖代补”的方式着力打造、扶持一批创业孵化基地和重点示范众创空间。
在加大资金和政策支持方面，重点群体按规定享受创业税收扣减政策，2019年12月31日前未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。对凡不符合查账征收条件的个体工商户，应税收入不高于30000元/月的，免征个人所得税。对持有《就业失业登记证》或《就业创业证》毕业2年内的高校毕业生，首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上的，试行给予适当的创业补贴，从就业补助资金中列支。
实施就业扶贫工程，促进农村劳动力转移就业，落实退役军人就业创业政策措施，对特殊困难群体实施就业援助，稳妥安置去产能企业职工。通过提供一次性奖励补贴等方式，鼓励用人单位、各类组织吸纳和促进贫困劳动力就业。对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展组织劳务输出的，给予就业创业服务补贴。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者，为其在农村常住地进行失业登记，并提供相应的就业服务和政策扶持。