十九世纪下半期，清王朝在利用外国机器制造军火方面取得了一些经验，光绪八年吉林省机器局首创机制银元，这就
为大量自铸银元提供了条件。
张之洞深感中国的币制危机之严重，寄希望于户部进行改革又甚为渺茫，因此，在他督广之时，从国外购进铸钱机之
后，于光绪十三年（1887年）上奏清廷，提出在广东试铸银元。由于户部提出“四弊”加以反对，光绪十三年三月上
谕：“户部奏，遵议张之洞奏广东购买机器试铸制钱银元一节。事属创始，尚须详审筹划，未便率尔兴办，着听候谕
旨遵行。”
光绪十五年（1889年）张之洞再次上奏清廷。
两广总督张之洞折——请准令汇丰银行代铸银元，光绪十五年八月初六日：“窃臣于光绪十三年正月二十四日具奏粵
省购买机器试铸制钱拟请附铸银元一片，于三月二十七日接准户部咨，奉上諭：所陈兼铸银元一节，事关创始，尚须
详慎筹划，未便率尔兴办，著听候谕旨遵行等因。欽此。经臣钦遵在案。现在制钱甫经开铸，一切办理情形已另折陈
明，所有银元遵旨尚未开铸。
兹有香港英商汇丰银行，因前数年筹借洋款，与中国时有交易，前月遣人至海防善后局面商，闻粵省欲铸银元，该行
有英国伦敦及美国旧金山所出条银，每条约重一千两，成色较中国纹银稍高，欲求代为附铸，按月陆续交来，多则十
余万两，少亦四五万两，铸成后，愿在中国各口一体行用。每银钱百元，补工火银一元，并送来条银四条，请为试铸
。经海防善后局司道禀商到臣。
伏查粵省除藩司地丁、部款、运司盐行、正课、海关税项均用纹银投纳外，其余运库杂款、各府税丁釐金、捐项、租
息、一切杂款，及善后局支发各项率皆通用洋铸银钱，至民间所用则更全系洋钱。此后情形不独粵省为然，如臣前折
所称，闽、台、江、浙、皖、桂等十余省大率相同。是外国洋钱之行销日多一日。此已为中外所共知，无俟微臣赘述
。至汇丰为英国著之银行，在中国口岸生意繁多，远胜他行。其意为中国南方各省多用洋钱，外国所来之条银，不便
散碎使用，欲自在香港开铸，则购买机器置造厂房所费不赀；欲在外国铸就运来，则中国近来通用之洋钱大半皆系墨
西哥国所铸。条银所出之地，洋钱所铸之地，相去太远，运费甚多，不如粵省与香港相距咫尺，朝发夕至，便于往来
，可以节省费用。且中国所铸之银钱行用于中国，理势既顺，获利自饶，此汇丰洋行情愿铸用中国银元之实在情形也
。
前准户部来咨，本似请旨允准试办，惟原咨令将部臣所陈四弊，预筹杜绝，慎选贤员，切实经理，终始如一，以期推
行尽利；并云目击时艰，亦思兴铸银钱权衡国用。是部臣之意实以试铸银元为可行，且拟准粵省试办。唯兴利必先防
弊，自系慎重银弊之意。
臣查部臣原奏，谓中国之银出洋者多，一旦聚以铸币，恐致价贵源涸。查现在粵省试铸银元，其条银取诸汇丰，乃系
来自外国，即使汇丰条银或有短绌，亦可向别家洋行购买，于中国原有纹银并无消耗，且可使外洋纹银充牣中华，则
源涸之弊无矣。部臣又恐炉匠搀和，小民销剪。查搀和之弊最易辨识，闻声辨色，皆可不爽，局员详备，监察众多，
只在经理得人，章程周密，所谓慎选贤员，即无此弊。至小民私销一节，查此事销毁无利，保其必无，既无机厂，亦
难私铸。小民私剪一节，查银元上铸明重几钱几分，轮廓花纹均极精致，若稍有亏缺轻小，其伪显然，较之内地向用
各种化宝，松江银锭，方圆厚薄参差不齐者，银店尤易辨别。再查粵省所用洋银，率皆椎凿日久，破坏烂板，现在诚
不免有剪碎使用之事，今官局拟铸银元，并拟照外洋通例，兼铸每元二开、五开、十开、二十开之小银元，以便民用
。亦铸明分两轻重，民间交易，即一钱数分之微，可以小银元搭用，无须等、平，可免纷争，既可零用，何须私剪，
则搀和私剪之弊无矣。部臣又虑熔化销折，官帑有亏。臣细加考核，如银元大小兼铸，核计成本，足可通融抵补，不
致有亏。至汇丰附铸之银元，已议定酌补工火，将来赢则多铸，欠则少铸，操纵因时，则销折亏帑之弊无矣。部臣又
虑银色太低，减成取利，用必不畅。臣查中国所用之洋钱，从前各国皆有，近则墨西哥国所铸盛行，臣饬通晓化学之
西臣将各种洋钱逐加化验，大率得银九成，不相上下。始知从前有谓只七成者，其说不实。至各国所铸小洋钱，通例
皆逐次递减成色，最少者亦有八成左右。今粵省拟铸银元，意取中外流通，其大银元定用九成，小银元由八成六递减
至八成为止。色虽稍逊，工费较多，其实成本仍系一律，总期较之外洋所铸成色相符，或且稍胜，民间自无异说，断
不肯任意减成，以致自生窒碍，则减成不畅之弊无矣。部臣谓广东省银元铸成后，税厘杂项均准搭收，各省协款，应
查明受协各省向用银元与否，分别办理一节。臣查粵省拟议原系解部各项，仍用纹银，向用洋钱省分，乃以新铸银元
搭解，与部议正复相同。
伏查部臣所虑四弊，臣俱以熟虑周防，并无窒碍，然臣所谓此事之有益者，犹不在此。泰西各国率皆自铸金银各币，
自相宝贵，不用别国之钱，中国乃用各国错杂所铸之银钱，甚至霉黑破碎不可辨识，而民间争相行用，其于体制实有
所关。《传》云：惟器与名，不可以假人。今远人慕化，欲用中国所铸之银元，其文曰光绪元宝，如推行渐广，不特
中国各口岸，即越南、暹罗，南洋各岛均可用中国之银元。各该处华民甚多，其心皆有所维系，是此事实大裨于国体
；至利析锱铢，抑其末也。
惟洋钱每元向重七钱二分，臣前奏因中国之银，中国所用，故拟定为七钱三分。兹据汇丰洋行声称，仍拟铸七钱二分
，则与向有洋钱一律，便与交易。窃既欲中外通行，自宜俯顺商情，仍以七钱二分为率。至附铸之小银元，亦照此递
差减，民间向来以此为便，现今省内省外市面触处皆是，自可行销无滞。
总之，此事臣再三筹度，可发可收，仍属有利无弊。合无仰恳天恩，准照部臣前议，由粵省开铸试办，既由户部行知
各省，凡向用洋钱各省关一律通行，准其与洋钱一体完纳华洋厘税，并各项杂款、一切捐项。其官商军民或用中国银
元，或用洋铸银钱，随宜通用，听其自便。粵省所铸之银元刻镂精工成色准，较之东洋银钱过无不及，商民既肯用洋
铸之银钱，岂有转不愿用中国自铸银元之理。且并不禁外国之洋钱，又不强其必用官铸之银元，于市面民情两无纷扰
。至向用洋钱各省，藩运官库所收之项，其向用纹银投纳者倘有用新铸银元交纳，应准其仍照各该省行用洋钱向章补
缴纹水，于经制之款亦属毫无窒碍。所有粵省筹议官铸银元，恳请准令汇丰洋行附铸行用，以其中外畅销各缘由，理
合恭折具奏请旨。并拟铸银元式样大小计五种，每种十元，分装两匣，开列清单，恭呈御览。”
张之洞在这次奏文中，对户部提出的“四弊”逐条进行批驳，不仅坚持在广东铸银元，并且已与香港汇丰银行谈妥，
由广东为该行代铸银元。
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