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近年来，随着铅污染事件陆续发生，废旧铅酸蓄电池回收利用问题备受政府部门及社会各界的高度关注。尽管相关政府部门陆续出台了《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展意见》《再生铅行业规范条件》《关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》等政策法规来规范废旧铅酸蓄电池的回收利用，但我国铅酸蓄电池回收利用行业仍存在诸多问题亟须解决。
一、行业秩序混乱，个体非法回收处置占主导
我国废旧铅酸蓄电池回收利用行业发展极为不规范，违法经营现象严重。从事废旧铅酸蓄电池回收的企业主要有物资回收公司、电池制造企业、再生企业和个体商贩，但正规持证回收单位收集的废旧铅酸蓄电池的占比不足30%，有超过70%的废旧铅酸蓄电池流入非法回收渠道，大量含铅废酸倾倒流入环境，铅污染和酸污染严重。大部分正规再生铅企业“吃不饱”，处于停产或半停产状态，非法再生铅厂较为泛滥，严重挤占了正规再生铅企业的市场。
二、回收处置渠道分散，全国性回收利用体系未形成
目前，我国废旧铅酸蓄电池回收渠道散乱，中间环节多，回收成本较高，废旧铅酸蓄电池回收去向无法掌控和追溯。在生产者责任延伸制推行之后，铅酸蓄电池生产企业虽然正依托各自销售网络通过逆向物流的方式回收废旧铅酸蓄电池，但到目前为止，全国性的废旧铅酸蓄电池回收网络尚没有形成，铅酸蓄电池生产企业的回收量仍然只是一少部分，未形成规模，正规企业维持其运营所需的原料严重不足，拥有先进处理能力的企业根本不能充分发挥其优势。加之生产企业与再生铅企业分属两个利益主体，二者间还未建立有效的合作机制和利益机制，在一定程度上影响了废旧铅酸蓄电池回收利用体系的建立。
同时，经过调研走访发现，目前废旧铅蓄电池回收市场上，还是非法回收占据主导，导致合法正规的回收企业很难开拓市场，形成了“劣币驱逐良币”的不良局面。
针对存在的种种问题，从实现绿色智造、绿色回收、绿色转移、绿色处置，引领铅蓄电池行业走绿色、循环、可持续发展之路的角度出发，张天任代表建议，国家应鼓励和支持具有产业链整合能力的绿色循环生产企业构建全国废旧铅蓄电池规范化回收体系，打造废旧铅蓄电池生产、收集、贮存、转移、处置全产业链整体解决方案。在税收方面，要切实解决进项税，科学合理优化电池消费税，对履行生产者延伸责任的生产企业制定支持政策，加大对增值税的退税力度，进一步提高企业落实生产者责任延伸制度的积极性。
张天任代表建议国家尽快出台《生产者责任延伸制度推行方案》实施细则，其次，允许生产企业依托下属网点高效开展废旧铅蓄电池回收业务。同时，政府应建立全国性的回收系统管理平台;严打铅蓄电池非法产业链上回收处置行为，从源头上确保合法正规的回收处置企业走上良性发展轨道，为生产者责任延伸制度进一步落实提供有力保障。
