化石是生活在遥远的过去的生物的遗体或遗骨变成的石头。在漫长的地质年代里，地球上曾经生活过无数的生物，这些生物死亡后的遗体或是生活时遗留下来的痕迹，许多被当时的泥沙掩埋起来。在随后的岁月中，这些生物遗体中的有机物质分解殆尽，坚硬的部分如外壳、骨骼、枝叶等与包围在周围的沉积物一起经过石化变成了石头，但是它们原来的形态、结构（甚至一些细微的内部构造）依然保留着。同样，那些生物生活时留下来的痕迹也可以这样保留下来。我们把这些石化的生物遗体、遗迹就称为化石。植物的化石包括根、木、叶、种子、果实、花粉、孢子、植石和琥珀。 地层中的化石，从其保存特点看，可大致分为四类：实体化石、模铸化石、和化学化石。
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，一定程度上有助于解决地方政府保护经费缺乏、管理工作不到位所带来的化石资源损毁流失的问题，也能充分体现化石的自身价值，满足研究、收藏、欣赏等各种实际需求。但是，一旦市场监管不到位，流通所带来的经济利益就会诱导违法分子乱采滥挖，给化石资源带来更大程度的破坏。因此，古生物化石市场流通是一把双刃剑，不能任意放开。此次《实施办法》对《条例》中古生物化石流通的内容进行了细化和补充，特别是对社会广泛关注的化石流通问题，予以了专章规定。
未经批准，重点保护古生物化石不得买卖。重点保护古生物化石的买卖受到法律的严格限制。一是买卖主体的限制。根据《条例》规定，任何单位和个人不得擅自买卖重点保护古生物化石。《实施办法》进一步强调，收藏单位不得将收藏的重点保护古生物化石转让、交换、赠与不符合收藏条件的单位和个人。国有收藏单位不得将其收藏的重点保护古生物化石转让给非国有收藏单位或者个人。同时，任何单位和个人也不得将其收藏的重点保护古生物化石转让给外国人或者外国组织。二是审批程序的限制。根据《实施办法》第三十八条的规定，收藏单位之间转让重点保护古生物化石的，应当向国土资源部提出申请，并提交重点保护古生物化石流通申请表、转让合同、转让的古生物化石清单和照片，以及接收方符合《实施办法》规定的相应古生物化石收藏条件的证明材料。为便于地方国土资源管理部门及时掌握本行政区域内重点保护古生物化石的流向，国土资源部还应当在批准申请前征求收藏单位所在地的省级国土资源主管部门的意见；批准申请后，还应将有关情况及时通报省级国土资源主管部门。
一般保护古生物化石允许在指定场所买卖。《条例》对一般保护古生物化石流通做出了原则规定，即“买卖一般保护古生物化石的，应当在县级以上地方人民政府指定的场所进行。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定”。从化石流通的管理实践来看，除辽宁等个别省份出台了相应的管理规范外，其他大部分省份对于化石市场流通仍然处于探索阶段。由于化石流通问题尚待进一步研究，且《条例》明确将相关立法权授予了省级政府，因此，《实施办法》对于一般保护古生物化石流通问题只是进行重申，根据第三十九条的规定，买卖一般保护古生物化石的，应当依据省、自治区、直辖市人民政府的规定，在县级以上地方人民政府指定的场所进行。县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当加强对本行政区域内一般保护古生物化石买卖的监督管理。这样规定有利于推动地方人民政府结合当地实际，加快研究制定规章，加强对一般保护古生物化石的流通管理。
违法买卖古生物化石由工商行政管理部门进行查处。根据《条例》第四十条的规定，单位或者个人违反规定买卖重点保护古生物化石的，由工商行政管理部门责令限期改正，没收违法所得，并处5万元以上20万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。正是由于违法买卖化石的查处职权属于工商行政管理部门，因此，《实施办法》作为国土资源管理部门的行政规章，未对此类事项作出进一步的细化规定
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