（一）面临的形势
随着工业和城市的飞速发展，用水需求不断增加，给本已十分紧张的农业用水带来了巨大的压力。农业用水不仅因水资源不足而难以增加，丁业和其他产业的快速发展也进一步地削减了本已明显不足的农业用水，不但无法增加新的灌溉面积，甚至连现有灌溉面积也难以保证，在一定程度上已经影响了当地的农业产。
当前，农业用水存在着两大矛盾，一方面是农业用水缺口的不断拉大，另一方面是灌溉用水过程中“漫灌”现象突出，浪费严重，二者已有形成恶性循环的趋势。要想突破该地域水资源短缺的瓶颈，实现农业生产的良性可持续发展，必须大力推广各种高效节水灌溉技术，努力挖掘农业生产过程中的节水潜力，在提高灌溉水利用率，发展节水技术上下工夫。
（二）存在的突出问题
发展高效节水灌溉主要存在以下几个方面的突出问题：
1.节水灌溉新技术、新设备推广力度小，多种高效节水灌溉技术还仅用于经济作物，用于示范工程，更大范围和更大规模地推广还需要做更多的工作。
2.当前，灌区和节水灌溉工程都多少存在着产权关系不明、管理职责不清、政事企不分、监督激励机制缺乏、管理粗放、调度不灵活等问题。
3.水资源相对充足的地区对节水灌溉积极性不高。