政府和社会资本合作项目实施方案
PPP的含义 国家发改委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中提出，政府和社会资本合作pp模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营，购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》中提出，政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益大化。
综合上述定义和功能，政府和社会资本合作PPP模式可归纳为政府和社会资本在风险分担、利益共享的基础上建立并维持长期的合作伙伴关系，并通过发挥各自的优势及特长，终为公众提供质量更高、效果更好的公共产品及服务的一种项目投融资方式。
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政府和社会资本合作PPP模式的适用范围
政府和社会资本合作PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场运作的基础设施和公共服务类项目。政府和社会资本PPP模式不但可以用于新建项目，而且也可以在存量、在建项目中使用。
实施方案的作用
1、为政府和社会资本合作PPP项目决策提供依据
2、为政府和社会资本合作PPP项目的实施奠定基础