城市防洪乙级资质申报时，应急预案编制要求及其作用如下：
### 应急预案编制要求：
1. **符合法规要求**：应急预案应严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》、《城市防洪法》、《防洪条例》等国家法律法规，以及地方相关防洪应急预案编制指南或规定。
2. **风险识别与评估**：全面分析城市防洪面临的各类风险，包括洪水、风暴潮、内涝等灾害类型，明确风险源、风险等级、可能影响范围及危害程度。
3. **应急组织架构**：明确各级应急指挥机构、职能单位及其职责，包括应急指挥部、专家咨询组、应急救援队伍等，确保应急响应时的组织协调顺畅。
4. **预警与信息传递**：建立完善的洪水预警系统和信息传递机制，包括预警级别、发布流程、接收对象、响应行动等，确保预警信息及时、准确传达。
5. **应急响应措施**：针对不同级别的洪水风险，制定详细的应急响应行动方案，包括人员疏散、物资调配、设施启用、工程调度、救援行动等。
6. **后期恢复与重建**：预案应包含灾后评估、损失统计、恢复重建、保险理赔、经验总结等环节的安排，确保城市生活生产秩序迅速恢复。
7. **演练与更新**：定期组织应急预案演练，检验预案的有效性和可操作性，并根据演练结果、灾害发生情况、法规政策变化等因素，及时修订和完善预案。
### 应急预案的作用：
1. **规范应急行动**：应急预案为城市防洪工作提供了标准化的操作流程和应对策略，确保在紧急情况下，各相关部门和单位能够迅速、有序地开展防洪救灾工作。
2. **降低灾害损失**：通过科学的预警、及时的响应、有效的救援，应急预案能够限度地减少洪涝灾害对城市生命财产、基础设施、生态环境等造成的损失。
3. **保障公共安全**：应急预案有助于保护市民生命安全，减少人员伤亡，同时维护社会稳定，避免因灾害引发的次生灾害和社会恐慌。
4. **提升应急能力**：通过预案编制、演练、修订等过程，可以锻炼和提升城市防洪应急队伍的专业技能和实战能力，提高城市整体的防灾减灾水平。
5. **促进法规落实**：应急预案的编制与实施，是贯彻执行国家防洪法律法规的重要手段，有助于推动城市防洪工作的法制化、规范化。
综上所述，城市防洪乙级资质申报时，应急预案的编制既是法规要求，也是保障城市防洪工作科学、高效、有序进行的重要工具。企业应高度重视应急预案的编制工作，确保其内容完备、操作性强、符合法规要求，并通过定期演练、修订，不断提升预案的实效性。