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招标投标是指工程、货物或服务的购买人(即招标方)依照一定程序将其采购对象的数量、规格以及交货条件等信息公开,以吸引满足条件的承包商、供应商(即投标方)参与竞争性出价,购买人在此基础上选择合适的承包商、供应商完成购买任务的一种市场交易行为。政府工程采购采用招标方式可以控制投资、防止腐败、提高投资效率。但招标投标要发挥应有的作用,首先必须保证招标人具有市场属性,即在一定的条件下追求采购成本的最小化,这样他才有积极性去选择报价的合格承包商或供应商;其次投标人必须要严格遵守市场竞争规则;最后当招标投标双方出现争议时要有公平、公正的处理机制和救济办法。这就是招标投标制度规范化运作的三个主要条件。这三点对私人采购者是不用担心的,因为私人采购者能够获得选择报价的合格承包商或供应商的所有好处,因此他有积极性去监督投标人,使其严格遵守市场竞争规则,投标人也有积极性去这样做,双方的争议也可以协商解决,否则他们将不能获取该项交易的好处。但政府采购就不一样了。一方面,政府采购的采购官员不是真正的所有者,不能获得选择报价的承包商或供应商的所有好处,因此他的积极性受到了很大的影响。另一方面,如果他与承包商、供应商串谋起来,通过规避招标、明招暗定等手段向政府隐瞒真实的采购成本然后由双方分享,他能够获得更大的好处,因此其是完全有潜在的投机性去从事这类腐败活动的。所以尽管理论上政府工程采购采用招标方式可以控制投资、防止腐败、提高投资效益,但由于政府工程采购的招标方只是所有者代表,缺乏强有力的产权约束,所以在招标投标过程中招标人和投标人不可避免地会产生通过违规行为来谋取私利的动机。因此在以政府为采购主体的招标投标活动中,政府必须给出相应的制度保障,才能保障招标投标制度真正发挥作用。我国于20世纪80年代初在建设领域开始采用招标制度,为节约国家财政支出起了很大的作用。但存在的问题也不少,如规避招标、串通招标、串通投标、建设单位与中标单位签订“黑白合同”(即建设单位除了与中标单位签订公开的合同外,还私下签订“黑合同”,强迫中标单位满足项目业主的种种不合理要求),等等。这些无视《招标投标法》及其配套法规,不依法招标的行为不胜枚举。
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