一、背景          2014年8月，人力资源社会保障部《关于加快推进社会保障卡应用的意见》（52号文）发布，同时还发布了102项的社会保障卡应用目录，并明确了三年工作目标。全国各省大部分地市都在积极部署社会保障卡应用工作。德生科技，作为16年来一直深入服务于社保领域的企业，也积极参与了社保卡应用拓展的建设工作。   二、思考           在参与社保卡应用建设的过程中，德生公司发现部里要求重点开发社保卡的六项基本功能：电子凭证功能、信息记录功能、自助查询功能、就医结算功能、缴费和待遇领取功能、金融支付功能。经过分析可以发现，这六大基本功能里，有三项是关于金融的功能。换句话说，就是“加载金融功能的”社会保障卡，如果要真正应用起来，在构建服务体系时，必须在“加载金融功能”上做文章，必须打破原有社保功能独立系统的思维惯性，必须做到“社保”和“金融”功能的跨界融合。这是第一点体会。           那么，“社保”和“金融”的跨界融合，应该从哪些功能入手呢？52号文在推进社保卡应用的原则中指出：“鼓励以社会保障卡为载体，以保障和改善民生为目标，加大社会保障卡集成应用力度，逐步加载政府其他公共服务功能。”我们一边读52号文，研究102项应用，一边思考，哪些功能和老百姓息息相关呢？老百姓最需要什么功能？最喜欢什么功能呢？           带着这些问题，德生公司从董事长到一线员工，做了深入的社会调查，通过到安徽、海南、河北、四川、湖南、湖北、甚至新疆等很多省份，有富余的地方、有贫穷的地方，有发达的城市、有偏远的农村。去看、去问、去感受，身临实景去体会。通过调查发现，老百姓最关心的，是拿这张卡，要能看看病，要能缴缴费，要能取点钱，要能知道卡上还有多少钱？每笔花了多少钱？如果可能的话，再能交交水电费啊，交交手机费啊，这些身边的功能。相信“老百姓希望的，就是德生公司的努力方向”。也就是说，要想迅速推广应用，从老百姓希望的、老百姓身边的功能做起，应该是最容易获得老百姓的认可。这是第二点体会。          大家知道了要跨界融合、要从老百姓身边功能做起，那么老的老百姓、年轻的老百姓，城里的老百姓、农村的老百姓，各个群体对服务形态有不同需求吗？我们发现，其实差异还是很大的。要面向不同人群，建立不同的服务渠道。在城里的、年轻的，更喜欢到服务大厅、自助终端，更熟悉、APP，而农村的、年老的，走路不方便，上网用手机不太会，甚至自助查询也不太会用，更希望就近、更需要有人帮忙指导。第三点体会就是，要针对不同群体推出不同的服务渠道。从特征上区分的话，城里的关键词是“自助”，农村的关键词是“协助”。          52号文在加快推进社保卡应用的主要措施中指出，“广泛布设终端，完善用卡环境”、“在所有使用社会保障卡的物理网点广泛布设柜面和自助服务的读写终端”、“特别要加快信息网络向乡镇（行政村）及基层医疗机构的联接”。我们都知道，发卡人口百分之六十以上在农村，农村对政府服务的需求更迫切，但农村的政府公共服务最薄弱、用卡环境不健全，必然是社保应用需突破的重点。 第四点体会是，农村是工作重点，必须完善农村受理环境。完善农村用卡环境，有两个的问题。          一个问题是，农村基层的终端，应该是一个什么外观形态呢？          如果是现在最通常的社保自助终端，在服务大厅应用还可以，但是，应用到农村的话，问题来了，区域广、位置偏、路途远、网点分散、使用水平低、服务成本高。只要有问题就得上门，上门发现又 都是很小的问题。大量实践证明，传统自助终端设备投放到农村基层，都会从开始的“形象工程”到最后成为“烂尾工程”。          第五点体会就是，传统大型自助终端设备不适合农村，必然需要一种体积小、高集成、易安装、好维护，功能丰富、有人管理，有人“协助”办理业务的柜面服务终端。           刚才提到，农村基层网点特点是：区域广、位置偏、路途远、网点分散、使用水平低、服务成本高。如果只考虑系统建设，其实不难，立项、审批、招标、实施，很快就可建设起来。          完善农村用卡环境的第二个问题就是，怎么能够让建起来的网点长期健康的存活和发展呢？          也就是说，如果不能寻找到一条长期可持续的发展路径，不能建立一套可良性循环的运行体系，即便建起来也难以维持。轰轰烈烈的建设同样也会从开始的“形象工程”到最后成为“烂尾工程”。 要想把社会保障服务惠及广大农村群体，必然要设法建立长期可持续、良性发展的支撑体系。这是第六点体会。   三、目标   通过以上的思考总结，也就明确了工作的目标和方向。就是：   1、开发部署一套应用服务信息系统，作为桥梁联结金融和社保各自的业务，具备提供金融社保综合服务的能力； 2、从百姓身边做起，优先提供贴近百姓需求的服务内容，并逐步扩展社保、金融、便民各项服务； 3、根据不同人群特征，建设多类型的服务渠道，城市偏重“自助”，农村偏重“协助”； 4、完善农村用卡环境是重点，必须采用适合农村基层网点实际环境的柜面终端设备； 5、农村基层网点长期可持续发展，必须建立可良性循环发展的运行体系。   四、探索           既然目标和方向明确了，所需要的就是行动。在各级人社部门领导关怀和支持下，德生科技在国内很多地市开展了这方面业务的探索和实践。其中，德生所服务的安徽芜湖市、广东江门市，今年也恰巧被部里选中为“社会保障卡综合应用经验交流研讨会”的会议地点。部信息中心领导、各省厅以及40多个试点市的领导，也都到现场进行了参观指导。           目前德生科技基于互联网+的思维，综合各方需求。提出了"互联网+社保+金融"的一体化服务系统，并且推出了相对应的便民服务终端德生宝，可以便捷的布设在广大的农村地区，通过终端设备就可以轻松的实现，社保信息查询，缴费，涉农补贴领取及账户余额查询，汇款转账，小额信贷等金融服务和进行水电煤气缴费，固话手机缴费，票证购买等生活便民等不同方面的业务办理。同时还提供了即时补换卡服务、系统运维管理、网点管理服务，甚至尝试提供窗口服务和电话咨询服务的人员服务外包，等等。以期能够为广大用户提供更多、更完善，更便捷的社保卡应用服务。