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政府采购行为是公共财政的重要组成部分,是加强财政支出管理的一项有效措施,它牵涉到政府各级各类机关、各类事业单位和团体使用财政性资金采购货物、服务和工程的行为,关系广大人民群众切身利益,与作为供应商或希望成为政府采购供应商的广大公司、企业及从事生产经营的公民有密切的关系。政府采购也是一种透明、公正的商业活动方式,在当今各国及各国际组织中,业已形成了一整套完备的运作程序与制度规则,我国政府采购法也是在借鉴通行的国际惯例基础上,根据我国的具体情况做出各方面规定的。自2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》施行以来,规范了政府采购行为,提高了政府采购资金使用效率,有效维护了国家利益和社会公共利益,在保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设等方面起到了积极的作用。在该法实行过程中,也发现了一些不足,例如本文所讨论的有关政府采购当事人问题。基于我国的政治制度和经济发展状况,在政府采购活动的实际运行过程中关于当事人的规定存在着仅确立了法律和政策框架,操作性差,当事人界定标准不清,适用范围较窄,运作不规范,缺少实施细则等等问题,由此引起的采购争议和纠纷不断出现,所以本文对该专题进行论述,以使该制度逐步改进、提高,以适应我国经济社会发展的需要。本文共分四个部分,第一部分,简要介绍政府采购当事人制度。首先是对其从属的政府采购制度进行简要介绍,包括政府采购制度的概念、定义；中国政府采购制度的发展进程；然后对政府采购当事人的具体规定进行说明。第二部分,展开论述政府采购当事人,首先是采购人。对采购人进行全面论述、分析其法律概念、我国政府采购法对采购人的相关规定、实际运作中出现的问题和法律规定的理论不足,同时借鉴国际通用的采购人定义方法和运作实践,并提出完善建议。其中重点分析了国有企业纳入政府采购主体调整范围的合理性和必要性。第三部分详细论述供应商的问题。在对供应商的概念、我国的法律规定后,论述了我国政府采购立法中供应商篇目的不足和实践中供应商权利救济制度的缺失所引起的供应商权益侵害现象,并引进国外成熟的政府采购制度中关于供应商权益保护的制度、学说,从而提出我国政府采购法中应采取的切实保护供应商权益的建议。第四部分论述的是政府采购代理机构。我国作为政府采购发展较迟的国家,在政府采购代理机构的建设上相对于发达国家有明显差距,本部分首先介绍了我国关于采购代理机构的规定及政府采购代理机构的分类,重点针对其中的集中采购机构不足进行了分析,包括机构设置和人员素质等方面,然后介绍了欧洲专业化的政府采购代理机构的先进经验,提出为了切实推进政府采购活动的发展前进,作为重要一方当事人的政府采购代理机构及其人员必须认识到自身的差距和不足,吸取,不断完善提高。在介绍英美等国的采购代理机构现状后,提出了改革我国采购代理机构体制和提升从业人员素质的可行性计划。
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