，国家的能源政策对能源消费总量和结构都会产生重要影响，主要是通过影响供给和需求对消费产生影响。主要有发展政策、节能环保政策、新能源政策、能源技术政策和化石能源清洁发展政策。同煤炭和石油天然气等能源比较而言，电力产品使用方便，使用过程中对环境没有污染，因此得到了广泛的使用。由于大规模的开发，我国石油的探明储量持续下降，可开采年限相应缩减，以电能替代石油成为国家能源战略的重要内容。我国煤炭储量虽然丰富，但是煤炭一方面是不可再生能源，另一方面煤炭燃烧对环境造成严重污染。因此，无论是从环境、资源和可持续发展各方面来看，国家能源政策都会增加电能对其他能源的替代，从长远发展来看，电力消费还会随着经济保持快速提高。
从上述因素来看，在我国经济高速增长的宏观背景下，随之而来的产业结构快速升级、用电结构的重型化和资源与环境约束下能源政策的调整都必将带来电力消费水平迅速提高，给电力需求预测带来很大的不确定性。
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