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“十三”五以来，我省积极践行绿色发展理念，能源消费总量和强度“双控”工作取得了积极成效，但煤炭消费减量替代任务仍然较重。按照“双控”要求，2019年和2020年我省能源消费增量空间有限，但新增投产能耗较大，完成“双控”任务压力加大。2018年我省印发了《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案年）（修订版）》，将关中地区减煤纳入全省蓝天保卫战工作体系，近几年关中地区减煤成效显著，但受财力有限、补贴不足等因素影响，散煤治理推进难度较大。我省“十三五”发展规划提出，到“十三五”末煤炭消费占比目标值不高于70%，但目前我省的煤炭消费占比超过74%，实现目标，任务异常艰巨。
6、技术创新步伐需进一步加快
科学技术是第一生产力，是推动经济社会发展的第一动力，也是促进煤炭产业持续高质量发展的重要动力。尽管我省煤炭具有一定优势，科学研究也具有一定实力，但在煤炭领域的创新范围还不够大，力度还不够强，创新步伐需进一步加快。如煤田的生态保护治理方面创新尚有不足，煤炭的安全生产管理方面创新有待进一步加强，煤炭的综合利用方面新技术新产品创新仍需努力。
四、陕西煤炭产业高质量发展方向
煤炭产业的高质量发展，要坚持目标导向和问题导向原则，要从根本上消除阻碍煤炭产业高质量发展的技术瓶颈和体制机制障碍。
1、适度释放煤炭优质产能
今年我省多次围绕煤炭产业高质量发展召开会议，要坚守安全红线，进一步夯实煤炭产业安全生产基础，坚决防范和遏制重特大事故发生，围绕“一保、一扩、三补”，采取有效措施，推动煤炭产业高质量发展。根据要求，我省要加大治理力度，关停或整合落后产能，发挥我省优质产能优势，在政策允许的范围内新建扩建优质产能，确保市场的煤炭供应。产能的释放，首先要符合政策要求，根据市场需求，有计划地、逐步地释放；其次要在安全生产的前提下，在确保不发生安全生产事故的基础上，加强安全检查管理，适度释放；还要在国家规定的程序范围内，依法依规进行生产。